През периода от 30.09.2026 г. до 02.10.2026 г. Административен съд – Добрич съвместно с Националния институт на правосъдието проведе в к.к.„Албена“ регионално обучение на тема „Конституцията и Европейският съюз – условие за допустимост на искане от съд“ с лектор чл. кор. проф. д. ю. н. Атанас Семов – съдия в Конституционния съд на Република България.

       Участници в обучението бяха магистрати и съдебни помощници от Административен съд – Добрич, Административен съд – София град, Административен съд – София област, Административен съд – Варна, Административен съд – Русе, Административен съд – Велико Търново, Административен съд – Шумен, Административен съд – Разград, Административен съд – Видин, Административен съд – Пазарджик, Административен съд – Ловеч, Административен съд – Търговище, Окръжен съд – Добрич, Районен съд – Добрич, Районен съд – Балчик, Районен съд – Ген. Тошево, Районен съд – Каварна, Районен съд – Тервел, Районен съд – Варна и Районен съд – Павликени. 

        Изложението на чл. кор. проф. д. ю. н. Атанас Семов беше изцяло с практическа насоченост, със съвети към съдиите по отношение прилагането на Правото на Европейския съюз във всички видове дела – административни, граждански и наказателни. По отношение на административните дела той изтъкна, че за тях почти винаги от значение за правилното им решаване е именно установяването на приложимата съюзна правна норма.

        Лекторът се спря на случаите с възможно противоречие между национална норма и съюзна, като разясни, че вероятността това да е национална конституционна норма е много малка. Според него в подобни случаи най-често държавите - членки действат, изменяйки конституционната норма, за да избегнат възможно противоречие с нормите на Правото на Европейския съюз.

        Той подчерта всеобхватния характер на съюзното право, чието разрастване в последните години добавя все повече сфери от обществения живот. В тази връзка насочи аудиторията към задължението на всеки български съдия при разглеждане на дело, независимо от вида му, на първо място да прилага съюзното право. Очертани бяха разликите между приложим и относим закон, между дискреция и дерогация; обяснен беше вертикалният директен ефект на европейските директиви. Дадоха се съвети да се търсят винаги мотивите на законодателя, особено на европейските институции, с оглед необходимостта от тълкуване.

        Преюдициалното запитване беше разгледано като огромна възможност, но и задължение за всеки български съдия, макар и неговото изготвяне да не е част от ежедневната му дейност. Чл. кор. проф. д. ю. н. Атанас Семов подробно анализира и разясни аргументите на Съда на Европейския съюз по Дело С-56/25 („Петличев“) с предмет преюдициално запитване от Софийски градски съд на основание на чл. 267 от Договора за функциониране на Европейския съюз по отношение тълкуването на принципа на предимство на правото на Европейския съюз при сезирането на националния конституционен съд. Бяха разгледани и още дела на Съда на Европейския съюз като Делото „Пинзару“, Делата „Шремс“ (Schrems I и Schrems II) и други.

      Лекторът обобщи, че никоя вътрешна норма не може да се приложи, ако не е направено съответстващо на Правото на Европейския съюз тълкуване, както и че прилагането на национален закон без направено преди това съответстващо на Правото на Европейския съюз тълкуване е нарушение, включително и на принципа на законността. Разяснено беше значението за практиката на Съда на Европейския съюз на наличието на национална конституционна норма, която е част от националната конституционна идентичност на държавата.

      Чл. кор. проф. д. ю. н. Атанас Семов рамкира основните изисквания за допустимостта на исканията от български съдилища до Конституционния съд за установяване на несъответствие между приложим по конкретното дело закон и Конституцията на Република България, цитирайки примери на отправени запитвания по различни дела.